การเปิดบ่อนคาสิโนที่ชอบด้วยตามกฎหมายเป็นเรื่องที่ประชาชนในสังคมไทยมีข้อโต้แย้งกันมาช้านาน และยังคงไม่สามารถได้ข้อสรุปในเร็ววันนี้ แต่รู้หรือไม่ว่าความจริงแล้วก็มีอีกหลายประเทศที่รัฐบาลรู้จักวิธีการพลิกวิกฤติให้เป็นโอกาส มีการอนุญาตให้สามารถเปิดบ่อนคาสิโนได้โดยอย่างเปิดเผยและมีการออกกฎหมายมาเพื่อควบคุมอย่างเข้มงวด เรามาดูกันว่ามีประเทศใดบ้าง
ประเทศที่มีบ่อนคาสิโนถูกกฎหมาย
- ฝรั่งเศส
- สวีเดน
- สหราชอาณาจักร
- สหรัฐอเมริกา
- มาเก๊า
- สิงคโปร์
- ญี่ปุ่น
ตัวอย่าง 3 ประเทศที่เปิดบ่อนคาสิโนได้อิสระ ทำรายได้ให้ภาครัฐมหาศาล
สหรัฐอเมริกา
สำหรับการเปิดบ่อนคาสิโนในประเทศสหรัฐอเมริกานั้น โดยทั่วไปจะอนุญาตให้เล่นการพนันได้ทั้งเป็นเพื่อการบริจาคและในทางการหารายได้ รวมทั้งสามารถเปิดบ่อนได้อย่างอิสระเสรี แต่จะแตกต่างกันออกไปตามกฎหมายควบคุมของแต่ละรัฐ ในเขตพื้นที่การปกครองแต่ละรัฐของชนพื้นเมืองซึ่งมีอยู่ในเกือบทุกรัฐ สืบเนื่องจากการพนันนั้นถือเป็นการละเล่นดั้งเดิมที่มีมาแต่โบราณของชนพื้นเมืองในประเทศ ยกเว้นรัฐฮาวายและยูทาห์ที่ห้ามมีการเล่นการพนันทุกชนิด แต่ในขณะที่รัฐเดลาแวร์ อิลลินอยส์ อินเดียนา ไอโอวา นิวเจอร์ซี เพนซิลเวเนีย และเวสต์เวอร์จิเนีย อนุญาตให้สามารถเล่นการพนันได้ทุกชนิด รวมไปจนถึงการเล่นพนันออนไลน์
หากพูดถึงแหล่งรวมความบันเทิงทุกรูปแบบคืออะไร หลายคนต้องนึกถึง ธุรกิจคาสิโนออนไลน์ แน่นอน เพราะเป็นสถานที่สำหรับนักเสี่ยงดวงทั้งหลาย หรืออาจเป็นแหล่งหารายได้หรือแหล่งลงทุนสำหรับบางท่าน นอกจากได้ความสนุกสนานเพลิดเพลินแล้ว ยังได้เงินกลับบ้านอีกต่างหาก
หากจะพูดถึงคาสิโนและการพนันทั้งในระดับประเทศและระดับโลก จะมีชื่อของ “ลาสเวกัส” ในรัฐเนวาดาที่ติด 3 อันดับแรก และนี่ถือเป็นจุดเริ่มต้นของความก้าวหน้าเรื่องกฎหมายการพนันของประเทศสหรัฐฯ เพราะรัฐเนวาดาเป็นรัฐแรกที่อนุญาตให้เล่นการพนันได้อย่างเสรี ต่อมาในปี ค.ศ. 1931 มีรัฐบาลมลรัฐอนุญาตให้เปิดบ่อนคาสิโนเพื่อการพาณิชย์ภายใต้การควบคุมของทางการเพิ่มอีกรัฐหนึ่ง และมีการจัดตั้งคณะกรรมการการพนันแห่งรัฐเนวาดาเพื่อออกกฎหมายและควบคุมดูแลผู้ประกอบการธุรกิจการพนัน รวมไปจนถึงการจัดเก็บภาษีการพนัน
ซึ่งกลายเป็นรายได้หลักของรัฐรองจากภาษีมูลค่าเพิ่ม (รัฐเนวาดาไม่เก็บภาษีรายได้ส่วนบุคคล) โดยใน ค.ศ. 2019 รัฐเนวาดามีรายได้จากธุรกิจการพนันสูงถึง 6,590 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (198,000 ล้านบาท) ซึ่งมากเป็นอันดับ 1 ของประเทศ สมาคมธุรกิจเกมการพนันและคาสิโนของสหรัฐฯ (AGA) มีรายงานว่าในปี ค.ศ. 2019 ธุรกิจการพนันทั่วประเทศสร้างรายได้รวมกว่า 43,600 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และสามารถเก็บภาษีการพนันได้มากขึ้นจากปีก่อนๆ ถึง 4.1% ซึ่งเป็นผลมาจากการผ่อนปลนกฎหมายการพนันเพิ่มเติมใน 14 รัฐที่เพิ่งมีผลบังคับใช้ โดยรัฐแมสซาชูเซตส์มีรายได้เพิ่มขึ้นสูงสุดถึง 163.3% เนื่องจากการเปิดบ่อนคาสิโน 2 แห่งแรกใกล้กับเมืองบอสตัน
มาเก๊า
ถ้าหากจะพูดถึงเมืองหลวงแห่งบ่อนคาสิโนของระดับเอเชียและระดับโลก เห็นจะเป็นที่ไหนไม่ได้นั้นก็คือ “มาเก๊า” เนื่องจากมีรายได้จากธุรกิจบ่อนคาสิโนนำหน้าหน้าลาสเวกัสของประเทศสหรัฐอเมริกา ต่อเนื่องมานานนับ 10 ปี แค่เฉพาะรายได้ในปี ค.ศ.2019 มาเก๊าก็สามารถกวาดรายได้จากการทำธุรกิจบ่อนคาสิโนไปมากกว่า 36,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งมากกว่าลาสเวกัสถึง 5.4 เท่า การพนันและบ่อนคาสิโนในมาเก๊าเป็นสิ่งถูกต้องตามกฎหมายมาตั้งแต่ทศวรรษที่ 1850 ภายใต้การปกครองของประเทศโปรตุเกส
แม้ว่าในปี ค.ศ.1999 มาเก๊าจะกลับคืนไปเป็นส่วนหนึ่งของประเทศสาธารณรัฐประชาชนจีน แต่รัฐบาลจีนนั้นยังคงอนุญาตให้การพนันเป็นสิ่งถูกกฎหมายดังเดิม เนื่องจากเล็งเห็นว่าธุรกิจบ่อนคาสิโนและการพนันได้มีส่วนอย่างยิ่งในการกระตุ้นเศรษฐกิจและสามารถสร้างรายได้ให้ประชาชนของมาเก๊าได้เป็นอย่างมาก และยังเป็นประตูไปสู่ความทันสมัยแบบโลกตะวันตก รัฐบาลจีนจึงได้มีการวางแผนพัฒนาต่อยอดธุรกิจและจุดเด่นที่มีอยู่แล้วของมาเก๊า ซึ่งนั่นก็คือ บ่อนคาสิโน เพื่อให้เทียบได้กับนานาประเทศและเป็นการดึงดูดเงินลงทุนจากต่างชาติ รัฐบาลเขตบริหารพิเศษมาเก๊าได้มีการปฏิรูปกฎหมายการพนันในปี ค.ศ. 2001
โดยอนุญาตให้สามารถเปิดบ่อนคาสิโนได้อย่างเสรีตามที่รัฐบาลเป็นผู้กำหนด ภายใต้กฎหมายการประกอบธุรกิจการพนัน ทั้งนี้ยังอนุญาตให้สามารถเล่นการพนันออนไลน์ในรูปแบบต่างๆ ได้ แต่ผู้ประกอบธุรกิจการพนันออนไลน์นั้นจะต้องจดทะเบียนและอนุญาตให้เล่นได้เฉพาะในเขตบริหารพิเศษมาเก๊าเท่านั้น และต้องให้รัฐบาลร่วมถือหุ้นอย่างน้อย 10% นอกจากนี้ผู้บริหารบ่อนคาสิโนจะต้องถือวีซ่าในฐานะผู้อยู่อาศัยถาวรของมาเก๊าเท่านั้น ผู้ประกอบการธุรกิจคาสิโนและการพนันในมาเก๊านั้นจะต้องจ่ายภาษีในอัตราคงที่ร้อยละ 39 ให้แก่รัฐ และต้องจ่ายค่าหัวโต๊ะให้แก่ทางการ โดยคิดตามจำนวนโต๊ะหรือเครื่องเล่น ได้แก่
- โต๊ะพนันวีไอพี ราคา 37,500 ดอลลาร์สหรัฐ
- โต๊ะ โต๊ะพนันทั่วไป ราคา 18,800 ดอลลาร์สหรัฐ
- โต๊ะ และตู้พนันหยอดเหรียญ ราคา 125 ดอลลาร์สหรัฐ
- รวมถึงต้องจ่ายค่าสัมปทานรายปีอีก 3,800,000 ดอลลาร์สหรัฐ
โดยในปี ค.ศ. 2019 รัฐบาลเขตบริหารพิเศษมาเก๊าสามารถเก็บภาษีรายได้จากบ่อนคาสิโนมีมูลค่าถึง 13,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และนอกจากนี้แล้วธุรกิจการพนันทั้งการพนันออนไลน์และบ่อนคาสิโน ยังช่วยทำให้เศรษฐกิจในมาเก๊าเติบโตอย่างก้าวกระโดด โดยในปี ค.ศ. 2002 ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศหรือ GDP ของมาเก๊าอยู่ที่ 7,000 ดอลลาร์สหรัฐ และพุ่งขึ้นมาถึง 55,100 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี ค.ศ.2018
สหราชอาณาจักร
สหราชอาณาจักร (ประเทศอังกฤษ) มีพระราชบัญญัติการพนัน ค.ศ.1960 มีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กันยายน ค.ศ.1961 มีการอนุญาตให้สามารถเล่นการพนันเป็นแบบถูกต้องตามกฎหมาย โดยการพนันประเภทเกมฝึกทักษะ เช่น ไพ่ เท่านั้น ซึ่งภายในระยะเวลา 5 ปี หลังกฎหมายฉบับนี้บังคับใช้ ทำให้มีผู้ขอจดทะเบียนเพื่อเปิดการ์ดคลับหรือสมาคมเล่นไพ่มากถึง 16,000 ราย สำหรับพระราชบัญญัติการพนันของสหราชอาณาจักรได้รับการปรับปรุงแก้ไขอยู่หลายครั้ง เพื่อปลดล็อคการพนันประเภทอื่น ๆ และป้องกันไม่ให้คนบางกลุ่มใช้การพนันให้เป็นไปเพื่อฟอกเงิน
โดยกฎหมายการพนันของสหราชอาณาจักรฉบับล่าสุดที่ใช้กันอยู่จวบจนปัจจุบัน คือ พระราชบัญญัติการพนันปี ค.ศ. 2005 ซึ่งได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมอย่างต่อเนื่องให้เข้ากับยุคสมัยและเทคโนโลยีที่เปลี่ยนแปลงไปอย่างรวดเร็ว โดยมีสาระสำคัญของ พ.ร.บ.การพนันฉบับนี้ คือ เพื่อป้องกันการเกิดอาชญากรรมอันสืบเนื่องมาจากการพนัน และป้องกันไม่ให้องค์กรอาชญากรรมใช้การพนันเป็นเครื่องมือทำในการกระทำความผิด รวมทั้งควบคุมดูแลธุรกิจการพนันทุกประเภทให้ดำเนินการอย่างเปิดเผยและเป็นธรรม
นอกจากนี้ยังคุ้มครองผู้เยาว์ไม่ให้ถูกหลอกหรือตกเป็นเหยื่อของการพนัน ผู้ประกอบการธุรกิจการพนันทุกประเภทในสหราชอาณาจักร ไม่ว่าจะเป็นรูปแบบออนไลน์หรือออฟไลน์ ต้องได้รับใบอนุญาตจากคณะกรรมการการพนันแห่งชาติเท่านั้น โดยเปิดรับผู้ประกอบการทั้งในประเทศและจากต่างประเทศ และผู้ประกอบการต้องเสียภาษีตามเกณฑ์ที่กำหนด เช่น
- บ่อนคาสิโนเสียภาษีร้อยละ 15-50
- ตู้เกมพนันเสียภาษีร้อยละ 5-25
- การพนันเกมกีฬาจ่ายภาษีที่ร้อยละ 15
- ล็อตเตอรี่จ่ายภาษีร้อยละ 12
- ส่วนการพนันออนไลน์ต้องเสียภาษีร้อยละ 21
โดยในปีงบประมาณ ค.ศ. 2020-2021 การเล่นล็อตเตอรี่และการพนันออนไลน์เป็นการพนันที่สร้างรายได้ให้กับรัฐบาลมากที่สุด ซึ่งรัฐบาลสหราชอาณาจักรสามารถจัดเก็บภาษีรายได้จากการพนันได้ทั้งหมด 1,344 ล้านปอนด์ (ประมาณ 54,900 ล้านบาท)
อ้างอิง
รู้หรือไม่ 5 ประเทศที่มี ?คาสิโนถูกกฎหมาย? มีอะไรบ้าง แต่ละประเทศทำรายได้ได้เท่าไหร่บ้าง?
https://www.tpa.or.th/writer/read_this_book_topic.php?bookID=5830&pageid=2&read=true&count=true
